爱尔兰的“新独立”

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摘要:华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓薇 北京报道 www.js333.com,像欧洲其它城市一样,12月的都柏林街道上也充满了快乐的购物者,他们正在忙着将圣诞礼物买回家。 而在3年前,这里

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓薇 北京报道

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www.js333.com,像欧洲其它城市一样,12月的都柏林街道上也充满了快乐的购物者,他们正在忙着将圣诞礼物买回家。

而在3年前,这里却是另外一个场景。大街上到处都是嘈杂的示威游行队伍,他们聚集在政府大楼前,抗议该国即将获得的一项救助计划。

2010年11月29日,当欧盟和国际货币基金组织派出的代表团抵达都柏林就援助计划进行磋商当天,《爱尔兰时报》在头版发布了一篇论调十分悲痛的文章:“难道这就是我们1916年复活节起义中牺牲的民族英雄们想要看到的结果吗?真正令人感到羞辱的是我们已经丢掉了主权。”

3年过去了,爱尔兰人再一次赢得了独立。

12月15日,爱尔兰总理肯尼发表了全国电视讲话,宣布该国正式退出救助计划。“感谢你们,伟大的爱尔兰人民,你们是解救这个国家于危险之中的英雄。”肯尼在讲话中说。爱尔兰成为了欧债危机爆发5年来,第一个退出救助计划的欧元区国家。

在过去的3年中,爱尔兰从救助计划中大约共获得了675亿欧元的援助,其中大约450亿欧元是来自欧洲央行及欧盟成员国,其余部分则来自于IMF的信贷额度。在“三驾马车”庞大资金供给之下,爱尔兰国内的状况正在逐步出现改善,同时经济增长也脱离了衰退的漩涡。

房地产泡沫的破裂曾是导致此次爱尔兰陷入债务危机的主要原因,在经过5年的市场调整之后,目前爱尔兰的房地产价格已经开始止跌回升。房屋价格由峰值下跌55%之后,在2012年2月第一次出现了上涨,目前已经上涨了10%。就业市场方面也有好消息传来,随着建筑业的复苏和外国企业加大在爱尔兰投资,2012年,爱尔兰的新增就业岗位达到了58000个。失业率已经由高峰时的15%下降至了12.5%。爱尔兰的财政状况也得到了大幅的改善,赤字占GDP之比也由2010年曾创下欧盟纪录的32%,下降至目前的7.3%。

国内状况的改善也为爱尔兰重新赢得了国际市场的信任。在2012年7月重启长期国债拍卖之后,其10年期国债利率已经从2011年的15%,回落至目前的3.5%。爱尔兰还计划将在2014年1月末或2月初再次发债,加之目前爱尔兰国库拥有的超过200亿欧元的储备金,即使危机再次来袭,爱尔兰政府都有足够资金维持政府未来1年内的开销,无需再向国际要求紧急援助。

然而这种好感觉也是有代价的。为了取得欧盟的援助,爱尔兰政府共通过了9个紧缩预算案。其中作为国际援助条件的一部分,欧盟和IMF要求爱尔兰政府削减养老金福利并引入新的物业税。在接受国际援助的3年中,通过增税和减少支出,爱尔兰政府自筹了250亿欧元,相当于其GDP的16%。爱尔兰的民众却成为了这些紧缩政策首当其冲的“受害者”。总部位于都柏林的智库“社会正义爱尔兰”在跟踪调查了11000个有小孩的家庭后发现,其中67%的家庭无法负担生活必需品的开支,并已经长达半年拖欠水电费和房屋租金。这一数字是3年前的一倍。而无家可归者也自2010年以来增加了20%。紧缩政策让爱尔兰付出的更大代价还在于人口的流失。2012年约有75000人离开了爱尔兰,自2008年以来,已经有约20万人离开了这个国家,占到了爱尔兰全国人口的4%。

接受欧盟援助计划带给爱尔兰的是苦涩的甜蜜,然而宣布退出该计划,爱尔兰的“苦日子”也并非会就此终止。

虽然目前爱尔兰已经实现了经济增长,但是0.6%的增长率仍远低于危机前的峰值水平。2006年爱尔兰曾以10%的经济增长幅度成为经济合作与发展组织国家中经济增长率最高的国家。爱尔兰财政部预计为了实现全面复苏,爱尔兰经济或仍需保持长达10年的增长势头。“尽管目前来看形势已经逐渐好转,但经济只是在做试探性的复苏。”都柏林大学经济学家Colm McCarthy说。

在McCarthy看来,当前爱尔兰的经济复苏势头依然十分脆弱,并且非常依赖外部需求。爱尔兰的经济增长主要得益于其出口能力的提高,出口收入占到了爱尔兰经济总量的一半以上。“正是由于例如英国、美国和欧洲大陆等一些国家经济的复苏,才让爱尔兰这种以贸易为导向的经济体获得了复苏的动力。”McCarthy说,“这种复苏也很容易受到外界环境改变的影响。”爱尔兰的贸易结构与希腊和西班牙有许多重合部分,未来在出口市场上将面临与这两个国家激烈的竞争。

此外,海外投资的不断增加也是促成爱尔兰经济迅速恢复的另一重要原因。长期以来,爱尔兰依靠低廉的工资水平、优惠的企业税率,吸引到了大量的海外投资。爱尔兰官方规定的企业税率为12.5%,远远低于美国的25%、法国的27%、德国的24%和英国的22%。以至于在3年前,欧盟将提高这一税率作为爱尔兰获取援助的谈判条件时,曾遭到爱尔兰政府的极力反对,并成为此次爱尔兰匆忙退出欧盟援助计划的主要原因之一。仅美国就有600家企业在爱尔兰成立了分公司,其中包括像苹果、亚马逊这样的国际知名企业。然而爱尔兰如此低的企业税也成为了这些公司被怀疑“海外逃税”的主要疑点。美欧等政府已经表示将要对本国企业的海外避税展开调查,随着调查的深入,爱尔兰的投资环境或将恶化。

退出援助只是爱尔兰恢复独立前进的第一步,能否闯过其余三大关卡将成为衡量爱尔兰经济是否已经健康复苏的关键指标。

首先,是债务关。虽然退出了援助计划,但爱尔兰并没有完全脱离“三驾马车”的羽翼。爱尔兰政府目前仅归还了援助计划25%的资金,在其余75%尚未还清之前,爱尔兰还将一直处于被“监管”状态。这一过程可能还将持续数年,IMF已经表示将继续保留其在都柏林的办公室。

其次,是银行关。为了拯救陷入房地产危机中的银行业,爱尔兰政府为其绝大多数的债务进行了担保。这也使得爱尔兰政府负债占比急速飙升至目前的123%,IMF预计2014年,这一比例还有可能上升至140%。对银行资产进行重组是爱尔兰政府目前最关键的问题之一。然而,这一问题的解决也同时离不开欧盟的支持。爱尔兰希望银行问题的解决不仅依靠欧盟单一清算机制,同时也能得到欧洲稳定机制的支持,但能否允许ESM购入银行债目前在欧盟还处于激烈辩论中。

最后,是政策关。在宣布退出援助,重新掌握处理本国事物的能力之后,爱尔兰在“后援助时代”的政策走向也成为了外界关注的焦点。

在宣布退出欧盟援助当天,肯尼就已经表示,他将很快公布一项中期经济计划,这项计划核心就是保持爱尔兰经济的稳定增长。该计划将由两个中心支柱组成:一是继续实施紧缩的预算政策,二是创造更多的就业机会。

vnsr威尼斯城官网登入 ,虽然仍保留了紧缩政策,但肯尼却强调爱尔兰已经完成90%的紧缩计划。而在爱尔兰国家投资机构——爱尔兰投资发展局看来,爱尔兰政府创造更多就业机会的着力点应该落在减税上,尤其是降低个人所得税。这也许将成为爱尔兰财政政策由紧到松的突破口。

爱尔兰政府希望可以在2016年将该国的失业率降至8%附近,而2016年也是爱尔兰复活节起义百年纪念。希望届时这个曾经的“凯尔特虎”能恢复其虎虎生威的一面。

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